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县人民政府办公室关于印发吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故应急预案的通知

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镇府办发〔2017〕44号

县人民政府办公室关于印发吉祥坊官网自治县矿山

(煤矿)事故应急预案的通知


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县有关单位:

经县人民政府同意,现将《吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故应急预案》印发给你们,请遵照执行。

吉祥坊官网自治县人民政府办公室

2017年9月4日

吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故应急预案

一、总则

(一)编制目的

为提高对矿山(煤矿)安全生产事故的处置能力,及时有效妥善处理各类矿山(煤矿)安全生产事故,实现应急救援快速、有序、高效,最大限度地保障人民群众的生命和财产安全,特制定本预案。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家矿山事故灾难应急预案》《贵州省生产安全事故应急预案管理实施办法实施细则》和《吉祥坊官网自治县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

(三)适用范围

本预案适用于吉祥坊官网自治县境内一般及以上矿山(煤矿)事故的应急处置工作。

(四)事故等级

按矿山(煤矿)事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围,矿山(煤矿)事故分为一般事故(Ⅳ级)、较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)和特别重大事故(Ⅰ级)四个等级,具体分级标准详见九。

二、组织体系及职责

(一)县级指挥机构

在县应急委领导下,成立吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部)。指挥长由县政府分管安全生产的副县长担任,县安全监管局局长、县政府联系安全生产的副主任、县政府应急办专职副主任及事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)主要负责人担任副指挥长,成员由县委宣传部、县安全监管局、工经局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、卫生计生局、气象局、供电局、武警中队、消防大队、总工会等部门负责同志组成。

主要职责:负责统一领导、组织和指挥全县一般煤矿(矿山)事故的应急处置工作。

(二)县应急指挥部办公室

县应急指挥部下设办公室在县安全监管局,办公室主任由县安全监管局分管副局长担任。

主要职责:负责向县委、县政府报告;负责向县应急指挥部办公室成员单位通报相关预警信息,与相关部门建立信息实时共享机制;组织协调相关部门和专家组研究分析事故发展趋势并进行事故影响评估;向县应急指挥部提出应急处置方案、建议;完成县应急指挥部交办的任务;承担县应急指挥部的日常工作。

(三)县应急专家组

县应急专家组由县煤炭行业领域专家库抽取部分资深专家组成,主要职责为全县矿山(煤矿)事故应对处置工作提供智力支持,为矿山(煤矿)事故抢险救援提供救援方案,积极参与全县矿山(煤矿)安全生产事故调查,并提供专家意见。

三、监测预警

(一)风险分类

针对吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)的特点,矿山(煤矿)事故风险主要包括井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、爆炸、山体滑坡和机械伤害等。

(二)监测预警

1.风险监测

针对吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故的风险类型,所有矿井都有发生一般及以上事故的潜在可能性。全县各矿山(煤矿)要按要求结合本矿山(煤矿)特点制定矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各类灾害的隐患排查治理专项预案,健全风险隐患防控措施。健全安全生产基础数据库,完善监测网络和监测体系,配备必要的应急设施、物资、人员,加强日常监测。做好风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。在矿山(煤矿)年度灾害和预防处理计划中明确各类监测,并按要求报相关部门备案。

2.风险预警

根据吉祥坊官网矿山(煤矿)风险隐患危害程度,矿山(煤矿)事故风险预警划分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,其中特别重大事故为一级,重大事故为二级,较大事故为三级,一般事故为四级。其中,一级和二级预警信息必须报省应急指挥部办公室审批,并报省政府备案,由省级预警发布中心对外发布;三级预警信息必须报市应急指挥部办公室审批,并报市政府备案,由市级预警发布中心对外发布;四级预警信息须报县应急指挥部办公室审批,并报县政府备案,由县级预警发布中心对外发布。

(三)预警响应

各级应急指挥部办公室接到事故信息报告后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请同级应急指挥部决定是否启动预案。

1.一般矿山(煤矿)事故(Ⅳ级)

煤矿(矿山)企业发生Ⅳ级安全生产事故后,要立即报告县应急指挥部,并立即启动本预案。本预案启动后,由县应急指挥部办公室通知指挥部成员单位赶赴事故现场开展应急处置工作,并密切关注事态发展,做好事故续报工作,同时上报市有关部门。

2.较大矿山(煤矿)事故(Ⅲ级)、重大矿山(煤矿)事故(Ⅱ级)、特别重大矿山(煤矿)事故(Ⅰ级)。

矿山(煤矿)企业发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级安全生产事故后,县应急指挥部要立即启动应急预案开展先期处置工作,努力控制事态,减少事故造成的损失。同时,立即向市应急指挥部报告,请求上级启动相应的预案。上级预案启动后,下级预案处于启动响应状态。同时要加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强舆情监测,做好引导工作;要根据事态发展和采取措施的效果,适时调整预警级别。当判断不可能发生突发事件或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

四、信息报告和先期处置

(一)信息报告

矿山(煤矿)事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到事故报告后,应于1小时内向县安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告。

紧急情况时,事故现场有关人员可以直接向市、县两级安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门报告。安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门接到事故报告后应及时报告本级人民政府,并立即通知公安、消防、卫生部门赶赴现场开展处置工作。每级上报的时间不得超过2小时。遇特别紧急情况,可以越级上报。

1.通讯联络

县安全监管局(县应急指挥部办公室)值班电话(传真):0851-36220111。

2.信息报告内容

事故发生单位应在6小时内,填写《矿山安全事故快报》,逐级上报至县应急指挥部办公室(县安全监管局)。事故快报应包括以下内容:

(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点;

(2)事故单位的经济类型、企业规模;

(3)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计;

(4)事故原因、性质的初步判断;

(5)事故抢救处理的情况和采取的措施,并附示意图;

(6)需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜;

(7)事故报告单位、签发人和报告时间。

3.事故现场保护

矿山(煤矿)事故发生后,事发单位应保护好事故现场,公安部门应迅速赶赴事故现场,设立警戒线,维护好现场秩序。

(二)先期处置

按照属地管理原则,县级政府在接报煤矿(矿山)事故信息时,要及时启动本级权限应急预案,第一时间开展危险人员疏散、救援等工作,控制事态发展。

1.矿山(煤矿)事故现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。矿山(煤矿)企业发生事故后,应当和当地政府组织职工、群众开展自救、互救。同时,通知公安、消防、卫生等专业救援力量赶赴现场实施救援。

2.矿山(煤矿)企业是事故处置的第一责任主体。(矿山)煤矿企业主要负责人应充分利用所属企业和就近社会救援力量,立即组织实施事故抢险救援工作。

3.矿山(煤矿)企业和当地救护力量不足以有效地抢险救灾时,县应急指挥部可以向上一级应急指挥部请求增强救援力量。

4.矿山(煤矿)企业和当地医疗机构的救护能力不足时,县应急指挥部应向上一级应急指挥部请求调动外地医学专家、医疗设备增援,或将伤者迅速转移到外地救治。

五、应对处置

(一)应急响应

1.Ⅰ级和Ⅱ级应急响应

启动程序:县应急指挥部办公室接到较大、重大、特大事故报告后要立即向县应急指挥部报告,由县应急指挥部向市或省应急指挥部报告,由市应急指挥部或省应急指挥部向市政府或省政府提出启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级应急响应的建议,经市政府办公室或省政府办公厅按程序报批同意后,由市应急指挥部或省应急指挥部发出启动应急响应和级别。

应急准备:Ⅰ级、Ⅱ级Ⅲ级应急响应启动后,县应急指挥部办公室通知各工作组的牵头部门和参与部门,按照规定的职责迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应对处置:县领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在现场应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工配合省、市有关部门开展应对处置工作。

2.Ⅳ级应急响应

启动程序:矿山(煤矿)企业发生Ⅳ级安全生产事故时,要立即报告县应急指挥部办公室,县应急指挥部办公室立即将事故信息报县应急指挥部,同时提出启动Ⅳ级应急响应的建议,经县政府办公室按程序报批同意后,由县应急指挥部发出启动应急响应和级别。

应急准备:Ⅳ级应急响应启动后,由县应急指挥部办公室通知各工作组的牵头部门和参与部门,按照规定的职责迅速进入应急状态,做好各项应急准备,组织力量赶赴事故现场开展应急救援,并密切关注事态发展,做好事故续报工作,同时上报市有关部门。

现场应对处置:县领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应对处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在现场指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展应对处置工作。

综合协调组:由县政府办公室牵头,事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处),县公安、安监、消防、国土、民政、卫计等部门参与,负责对应急救援工作进行综合协调。

抢险救援组:由县安全监管局牵头,县公安、消防、卫生、气象等部门及事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)参与。其中,县安全监管局负责组织矿山救护队开展救援工作;县公安局负责对救援现场进行安全警戒、维稳、道路保障工作;县消防大队负责参与现场火灾抢险救援工作;县气象局负责对救援现场进行气象监测;县卫生计生局负责协调调度医疗救护力量对受伤人员进行急救处理。

应急专家组:由县安全监管局牵头,事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)配合,负责对事故现场应急救援提供决策咨询和技术方案。其中,县安全监管局负责抽调有关专家制定应急救援方案,报县应急指挥部研究后实施;负责协调相关部门为专家组开展工作提供必要的技术资料、各类设施。

医疗救护组:由县卫生计生局牵头,事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县120急救中心、县各家医疗卫生机构等部门参与。其中县卫生计生局负责调配医疗力量参与救援,确保医疗救护工作顺利开展;县120急救中心、县各家医疗卫生机构负责提供现场急救人员、车辆、设备等开展救护工作。

社会维稳组:由县公安局负责牵头,事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)参与,负责组织警力对事故现场进行保护、警戒,实施交通管制等工作;负责对事故现场无关人员进行管控。

后勤保障组:由事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)牵头,县民政、工经、供电等有关部门参与,负责对事故救援提供后勤保障。其中县民政局负责调集抢险救援所需物资、人员、资金;县供电局负责为现场抢险救援提供电力保障;县工经局负责协调通讯企业为现场抢险救援提供应急通信保障。

事故调查组:由县安全监管局负责牵头,县监察、安监、公安、人社、工会等部门(单位)及事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)参与,负责查明生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况,确定生产安全事故的性质和责任,提出对生产安全事故有关责任单位或责任人的处理意见,提出防范措施的建议,向派出调查组的人民政府或安全生产监管部门提交调查组全体成员签名的生产安全事故调查报告书。其中县安全监管局负责牵头协调相关部门开展事故调查有关工作;县监察局负责对事故调查进行监督,对调查中存在的失职渎职、违法违规行为进行查处;县安全监管局负责调集有关专家,同时派出安全生产执法监察人员参与事故调查;县公安局负责对有关人员进行传唤,对违反刑法人员实施逮捕等工作;县人力资源社会保障局、总工会等部门负责对涉及到的劳动关系、职工权利保护等内容进行核查,配合调查组开展相关工作。

善后处置组:由事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)牵头,县人社、工会、民政、财政等部门参与,负责协调殡仪馆对事故中死亡人员进行妥善安置,对事故死亡人员家属进行安抚、赔付、医疗救助等工作。其中县人力资源社会保障局、总工会负责对用人单位涉及的劳资、劳动保护、社保等方面资料进行收集,提出有关处理意见;县财政局、民政局负责对涉及事故赔付中的资金使用、补偿标准进行审核。

宣传报道组:由县委宣传部负责牵头,事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)配合,负责对事故救援工作进行新闻发布、舆情引导等,协调解决新闻发布口径、渠道、范围等工作。

(二)善后处理

1.县安监局、人社、总工会、民政等部门及矿山(煤矿)事故发生地乡(镇、街道)政府(办事处)负责组织开展善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项,确保尽快恢复正常的生产与生活秩序。

2.救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员,清点救援装备、器材;整理抢险救灾记录、图纸;核算救灾发生的费用。

3.卫生部门要做好事故现场的消毒卫生和疫情防控工作。

4.矿山(煤矿)企业要深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中应制定切实有效的安全措施,防止生产安全事故发生。

(三)处置评估

矿山(煤矿)事故应急处置结束后,各牵头单位要组织力量,对救援处置工作进行认真总结,全面评估,并形成报告。县安全监管局要在事故处置结束10个工作日内将事故处置情况报县应急指挥部。县应急指挥部办公室应每半年分析总结一次矿山(煤矿)应急救援经验教训,形成事故案例,提出改进建议,报告和案例原则上60个工作日报县人民政府备案。

(四)处置奖惩

1.对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人应给予表彰与奖励。

2.对在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定应给予医疗、抚恤。

3.对在应急救援工作中不服从应急指挥部命令、调遣,临阵脱逃、谎报情况;不按照规定制定事故应急预案;拒不履行应急救援准备义务;不按照规定报告事故真实情况;盗窃、挪用、贪污应急救援物资或资金;阻碍应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动;散布谣言,扰乱社会秩序等违法、违规的单位和个人,严格按照法律、法规和有关规定严肃追究责任;违反治安管理的,由公安机关依照有关规定给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、调查处理

(一)根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,成立事故联合调查组,调查分析事故原因,开展现场检测、勘察、技术鉴定及事故损失评估等工作。

(二)县应急指挥部办公室应组织专家总结和评估应急预案实施情况、应急救援保障情况等,对应急预案的适用性进行评估。

按照有关规定提出事故防范措施、整改和处理意见。

七、应急保障

(一)队伍保障

1.矿山(煤矿)企业应建立由专职或兼职人员组成的矿山(煤矿)救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山(煤矿)企业应与周边其他矿山(煤矿)企业联合建立救援组织。

2.吉祥坊官网矿山救护队为全县矿山(煤矿)事故应急救援基地,应根据所服务的区域特点,制定预案和训练计划,做好预防性检查和救护演习。

3.各矿山救护队实行分级管理,开展矿山(煤矿)安全生产事故抢险时必须听从现场应急指挥部的统一调度和指挥。

(二)物资保障

由县应急指挥部办公室建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等。同时建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新,定期监督检查。

(三)运输保障

交通运输部门要为事故救援提供运输保障,确保救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。

(四)资金保障

各级政府要将矿山(煤矿)事故应急救援工作所需经费列入财政预算,加强资金使用的监督管理和审计,为矿山(煤矿)事故应急处置工作提供资金保障。

(五)信息保障

县应急指挥部办公室应协调通讯等相关部门建立全县统一的矿山(煤矿)事故应急救援信息网络体系,确保信息畅通。

(六)通信保障

矿山(煤矿)企业要设置对外联系专用电话;当地政府及有关部门要尽量利用现有通信资源,保持通信、信息的畅通。当现有通信能力不能满足要求时,要启动备用通信手段。必要时,可紧急调用或征用其他部门和社会的通信设施。

(七)治安保障

矿山(煤矿)企业发生生产安全事故后,当地政府要及时组织、协调公安部门维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。

(八)社会动员保障

1.对遇难者的家属安抚工作,事故发生地政府要积极动员村级组织和公众,认真做好遇难者家属的思想安抚工作,妥善做好各项善后处理工作。

2.对露天开采的非煤矿山,如采石场等发生的事故,必要时可组织动员当地民工参加抢救。

(九)科普宣教

1.县应急指挥部公布矿山企业重特大事故应急预案信息、接警部门和电话,宣传应急法律、法规。

2.矿山(煤矿)企业要组织职工学习和大力宣传本应急预案和《灾害预防与处理计划》,以及避灾、自救和互救常识。

(十)应急演练

各级矿山应急救援指挥机构每年应组织开展一次本系统矿山(煤矿)事故应急处置救援演练,增强安全生产事故的应急救援能力。矿山(煤矿)企业要严格按规定每年至少组织开展一次安全生产事故救援演练,不断提高职工应对安全生产事故的自救、互救能力。

八、附则

(一)预案管理

本预案由县安全监管局负责组织修订、完善、评审和更新,报县政府批准后实施。各乡(镇、街道)政府(办事处)要参照本预案要求,适时修订完善本地区的矿山(煤矿)事故应急预案。

(二)预案解释

本预案由县人民政府办公室负责解释。

(三)有关说明

本预案有关数量的描述中,“以上”含本数、“以下”不含本数。

(四)预案实施

本预案自印发之日起实施。

九、吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故分级标准

吉祥坊官网自治县矿山(煤矿)事故分级标准

级别

级别描述

事件状态

Ⅰ级

特别

重大

事故造成30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或一次性造成直接经济损失超过5000万元以上的事故。

Ⅱ级

重大

事故造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒(重伤),或一次性造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

Ⅲ级

较大

事故造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒(重伤),或一次性造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故。

Ⅳ级

一般

事故造成3人以下死亡或3人以上10人以下中毒(重伤),或一次性造成直接经济损失500万元以下的事故。

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