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县人民政府办公室关于印发吉祥坊官网自治县突发非煤矿山事故应急预案的通知

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镇府办发〔2017〕45号

县人民政府办公室关于印发吉祥坊官网自治县 

突发非煤矿山事故应急预案的通知


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县有关单位:

经县人民政府同意,现将《吉祥坊官网自治县突发非煤矿山事故应急预案》印发给你们,请遵照执行。

吉祥坊官网自治县人民政府办公室

2017年9月4日

吉祥坊官网自治县突发非煤矿山事故应急预案

一、总则

为加强对非煤矿山事故的有效控制,迅速、有效地开展事故应急救援,最大限度降低事故危害程度,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等相关法律法规规定,并结合吉祥坊官网实际,制定本预案。

二、组织体系及职责

(一)县突发公共事件应急委员会

吉祥坊官网自治县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委)在县委、县政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全县一般及以上突发事件的应急处置工作。县应急委下设办公室,由县人民政府突发公共事件应急管理办公室(以下简称县政府应急办)承担县应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

(二)县非煤矿山事故应急救援指挥部

在县应急委的领导下,成立县非煤矿山事故应急救援指挥部,由分管安监工作的副县长任指挥长,县政府应急办、安全监管局、公安局负责同志任副指挥长,成员单位为县委宣传部、县安全监管局、公安局、公安消防大队、卫生计生局、国土资源局、交通运输局、人力资源社会保障局、气象局和事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)。指挥部下设办公室(设在县安全监管局),办公室主任由县安全监管局分管领导担任。工作人员由指挥部成员单位和事故单位有关负责人组成,主要传达指挥部领导指示,协调有关部门做好应急救援工作,了解、收集和汇总有关情况,及时向指挥部提供各种相关信息和资料。

指挥部职责:非煤矿山事故发生后,指挥长或指挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。负责组织全县非煤矿山事故应急演练,监督检查各单位、各乡(镇、街道)应急演练。

成员单位职责:

县委宣传部:负责接待新闻媒体记者和对外发布信息。

县安全监管局:负责全县非煤矿山事故应急救援指挥部的日常工作;监督检查各乡(镇、街道)、各非煤矿山从业单位制订应急救援预案;组织全县非煤矿山事故应急救援模拟演习;负责建立事故应急救援专家组;组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展非煤矿山事故调查处理。

县公安局:负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;参与事故调查处理。

县公安消防大队:负责事故现场的火灾扑灭,控制易燃、易爆和有关设备容器的冷却;事故得到控制后,负责洗消工作;协助救援队搜救。

县交通运输局:负责指定抢险运输单位;监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训;组织事故现场物资和抢险人员的运送。

县卫生计生局:负责确定受伤人员专业治疗与救护定点医院、培训相关医护人员;指定定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;事故现场调配医护人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移;统计伤亡人员情况。

县国土资源局:负责非煤矿山事故现场监测与地质灾害控制。

县气象局:负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、温度、雨量等气象资料。

县人力资源社会保障局:负责事故善后相关工作,协调事故经济赔偿事宜。

(三)县应急专家组

县安全监管局设立矿山应急救援专家组,为矿山事故应急救援提供技术支持。矿山应急救援专家组的职责是:

1.参与矿山事故灾难救援方案的研究;

2.研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;

3.提出事故防范措施建议;

4.为恢复生产提供技术支持。

三、监测预警

(一)风险分类

非煤矿山事故主要有塌方、爆炸、机械伤害、触电、水灾等类别。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷、自然灾害影响。针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:隔离、屏蔽、支护、挖掘等。

(二) 监测预警

风险监测:抓好源头治理,建立风险隐患排查治理机制,健全风险防控措施。健全基础信息数据库,完善监测网络和监测体系,配备必要的设施、设备和人员,加强日常监测。做好风险信息报告、采集、汇总和分析研判工作。

风险预警:制定预警分级标准。根据突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度等,风险预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。明确预警分级标准。省应急指挥部办公室负责审批一级和二级预警信息,三级预警信息由市级政府负责,四级预警信息由县级政府负责。

(三)预警响应

预警信息发布后,采取有效措施,做好突发事件防范处置工作,控制事态苗头。做好突发事件发生应对准备,提前疏散、转移和安置可能受危害的人员,救援队伍人员进入待命状态,调集应急物资和设备等。加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强舆情监测,做好引导工作。根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当判断不可能发生突发事件或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

四、信息报告和先期处置

(一)信息报告

突发事件发生后,按照突发事件信息报告要求,及时准确地做好信息报告工作。

(二)先期处置

按照属地管理原则,县级政府及时启动本级权限应急预案,第一时间开展危险人员疏散、救援等工作,控制事态发展。

五、应对处置

(一)应急响应

各级矿山事故应急救援指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议。

1.Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

启动程序:发生特别重大(Ⅰ级)、重大突发事件(Ⅱ级)、较大突发事件(Ⅲ级)时,县应急指挥部办公室向县政府提出启动Ⅳ级响应,同时向市应急指挥部办公室报告,由市应急指挥部办公室向省政府、市政府提出启动Ⅰ级或Ⅱ级、Ⅲ级响应建议,经省政府办公厅、市政府办公室按程序报批同意后,由省应急指挥部办公室和市应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别。

应急准备:应急响应启动后,县应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应对处置:县领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在省或市应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工配合省或市有关部门开展应对处置工作。

2.Ⅳ级响应

启动程序:发生一般突发事件(Ⅳ级),由县应急指挥部办公室向县政府提出启动Ⅳ级响应建议,经县政府办公室按程序报批同意后,由县应急指挥部办公室发出启动应急响应,县应急指挥部办公室上报市应急指挥部办公室,市应急指挥部办公室视情况或根据市领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,组织指导县级政府应对处置工作。

应急准备:应急响应启动后,县应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应对处置:县领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在统一指挥下,按照职责分工开展应对处置工作。

各工作组职责分工:

救援组:由县公安消防大队、矿山救护大队、企业抢险队伍组成,负责事故现场抢险、危险源控制、伤员的搜救及事故后危险状态的排除工作,由县公安消防大队负责。

伤员抢救组:由县卫生计生局或指定医院组成,负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗,由县卫生计生局负责。

安全疏散警戒组:由县公安局、交通运输局、事故单位安全保卫人员和事发地乡(镇、街道)有关部门人员组成,负责对现场及周围人员进行防护、指导人员疏散及周围物资转移等工作;负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,由县公安局负责。

物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资,由县交通运输局和事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)负责。

环境监测组:负责对事发地环境进行监测,评估环境的影响,制定环境修复方案并组织实施,由县环境保护局负责。

专家咨询组:由有关专家组成,负责对事故提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,由县安全监管局负责。

后勤保障组:由事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)及事故单位组成,负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作,由事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)负责。

事故善后工作处理组:由县安全监管局、公安局、事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)组成,负责协调处理伤亡人员的经济赔偿事宜,组织事故单位与当事人的协商调解工作,由县人力资源社会保障局负责。

新闻组:负责接待新闻媒体记者和对外发布信息,由县委宣传部负责。

县矿山事故应急救援指挥部成员单位赶赴事故现场,组织专门矿山救护队伍开展救援工作,抢救受伤人员,并调查了解事故现场情况、公众反应和社会影响,指导组织群众撤离危险区域,维护现场救援秩序,密切关注事故事态发展,做好事故续报工作。

当危害基本消除后,按程序报批终止应急响应。

(二)善后处理

做好补偿、抚恤、安置和环境恢复等有关善后工作。

(三)处置评估

突发事件应急处置结束后,牵头部门组织力量,对突发事件应对处置工作进行全面评估,形成报告;对突发事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例,报告和案例原则上60个工作日内报县人民政府备案。

(四)处置奖惩

对在突发事件应对处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、调查处理

根据有关规定,开展事故或事件调查,查明原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议。

七、应急保障

(一)队伍保障

国土资源和安全监管部门要依托本系统应急救援队伍,整合公安、武警等力量,组成综合应急救援队伍,同时建立专家组和志愿者队伍,加强培训和演练,做好突发事件应对工作常态和非常态下的应急队伍保障。

(二)物资保障

县住房城乡建设局掌握辖区内推土机、挖掘机等工程机械的数量、分布、所有者及联系方式等情况,并造册登记。各医疗单位负责提供医疗急救服务,并备用急救所需的药品和医疗器械。

(三)资金保障

矿山企业做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

(四)科普宣教

经常性组织应急科学知识普及和宣传,提升公众安全意识和防范自救能力。

(五)应急演练

按照本预案,周期性组织开展应急演练。

八、附则

(一)预案管理

预案实施后,根据使用情况,适时开展评估修订。

(二)预案解释

本预案最终解释权归吉祥坊官网自治县人民政府办公室所有。

(三)预案实施

本预案自印发之日起实施。

九、突发事件分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。

(一)出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

1.造成30人以上死亡(含失踪);危及30人以上生命安全;100人以上中毒(重伤);直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

2.需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

3.超出省级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

4.跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

5.国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

(二)出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪);危及10人以上、30人以下生命安全;50人以上、100人以下中毒(重伤);直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

2.超出市级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

3.跨市级行政区的安全生产事故。

4.省级人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

(三)出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪);危及10人以上、30人以下生产安全;30人以上、50人以下中毒(重伤);直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

2.超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3.发生跨县级行政区安全生产事故灾难。

4.市级人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

(四)发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

1.Ⅳ级预警:造成或者可能造成3人以下死亡(含失踪)或10人以下重伤(中毒);

2.可能需要疏散、撤离100人以下;

3.造成或者可能造成3人以下受困、下落不明。造成或者可能造成1000万元以下直接经济损失的事故。

附件:生产安全事故及突发性事件应急处置流程图

附 件

QQ截图20170912140037.png

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