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贵州省2018年脱贫攻坚新目标新举措新办法

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  主持人

  2018年贵州省的政府工作报告,把过去五年贵州脱贫攻坚取得的成效描述为是脱贫攻坚取得的一个阶段性胜利。创造了全国脱贫攻坚的一个省级样板,请您详细的给我们介绍一下,过去五年我省的脱贫攻坚工作特点或者是它的一些亮点是什么?[10:00]

  覃儒方

  好。应该说贵州的脱贫攻坚在党中央、国务院的英明领导和关心下,在省委省政府的正确领导下,这几年省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,举全省之力进行脱贫攻坚。应该说目前的效果已经开始显现。概括起来,首先是我们农村的面貌发生了翻天覆地的变化。我们现在走进贵州农村,大家可以看到道路是阡陌纵横,到处是绿水青山、红墙绿瓦。也就是说这几年的变化,都是我们以脱贫攻坚为总抓手,以实施水、电、路、讯、房、寨这六项小康行动带来,而且这个变化应该说大家都感觉到,这个变化是最大的,也是最直观的。第二,我们这几年贫困人口发生了很大的变化。比如说第一个我们从2012年的923万贫困人口,减到了2017年底的大约280万人。减了多少呢?减了670.8万人。平均每年减少的贫困人口在100万人以上。贫困发生率从2012年的26.8减少到了2017年末的7.75。9000个贫困村减少了3800个,减少比例达到了42.22%。同时,我们首次实现了贫困县绝对量的减少。去年赤水市正式退出了贫困县序列,实现了我们贫困县的绝对减少。目前,湄潭等14个县有望摘去贫困县的帽子,退出贫困县的行列。现在省级层面已经验收完了,已经报给国务院扶贫办。这是第二个大的变化。第三,我们的扶贫产业,这几年实现了从无到有,从小到大。这什么意思呢?就是说我们之前的一些产业,比如茶叶、蔬菜等传统产业,实现了从小到大。从无到有,比如食用菌、精品水果等,现在都成为贫困户增收的主要产业。我举一个例子,比如茶叶,我省目前茶叶面积是700万亩,不光是全中国第一,全世界也第一。同时,茶叶产业所覆盖的贫困人口超过了100万人以上。这几年贵州的脱贫攻坚有很多变化,我觉得变化最大的,或者最突出的就是以上三个方面。[10:03]

  覃儒方

  这几年我们为什么能取得这样的成绩呢?我觉得第一是得益于党中央、国务院的关怀。比如说习近平总书记,亲自到贵州视察,亲自到贵州进行关心鼓舞。汪洋主席在担任国务院副总理、分管扶贫工作期间,对贵州作了若干的批示。我们现在说的脱贫攻坚的贵州样本,也是汪洋主席当时说的,他说贵州的脱贫攻坚不是盆景,而是风景。如果没有党中央、国务院,没有习近平总书记、克强总理和汪洋主席的关心,那就没有贵州脱贫攻坚的成效。 第二得益于省委省政府的高度重视,贵州省委省政府真正实现了总书记说的,脱贫攻坚任务重的地方,要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。贵州省委省政府就是这样做的。把脱贫攻坚当成了头等大事和第一民生工程,举全省之力,主攻脱贫攻坚,所以才有今天这样的成效。这是比较大的层面。从具体的层面说,贵州确实有很多都走在全国的前列,比如说顶层设计,贵州第一次提出了摘帽不摘政策,后面在全国实行推广,也得到了党中央、国务院的认可。还有金融扶贫,我们的小额信贷累计发放贷款金额全国第二,发放了全国第一支扶贫产业子基金。还有教育扶贫,贵州这么穷,但是我们解决了义务教育阶段之外的一大一小的问题。一小的问题,就是我们解决所有学龄前儿童的营养餐补助问题,这个在全国是走在前列的。一大就是我们对建档立卡贫困户子女在义务教育阶段以上的高中、中职、本科的学费等进行了免、补,这个在全国也是走在前列的。还有移民搬迁,人数达到了两个三峡工程的规模,这一块也是走在全国前列。 还有贵州的精准识别,也是走在全国前列,贵州发明的四看法、四有识别的这样一些办法的实施,实实在在在我们脱贫攻坚中发挥了很好的作用。 还有贵州的改革,大家都知道我们三变改革、塘约经验等等。如果说前面这两个大的方面是宏观的话,后面就是微观的层面。这个既是我们的特色,也是我们的亮点。[10:07]

  主持人

  好的,谢谢覃主任在刚刚的时间给我们总体回顾了去年脱贫攻坚的特点和亮点。其实我们也看到,在脱贫攻坚一线,涌现出了一大批像黄大发、邓迎香这样的脱贫攻坚一线人物。政府工作报告当中指出,脱贫攻坚时不我待,发起总攻在此一举。咱们今后三年怎样来巩固前期脱贫攻坚所取得的成绩,进而来完成政府所确定的其他脱贫目标呢?[10:11]

  覃儒方

  贵州脱贫攻坚目前取得的成绩,只是一个阶段性的成效。要确保到2020年完成脱贫攻坚的三大任务。我觉得首先要巩固好我们现在的成果,然后是要一年一年地确保完成我们三年的目标任务。那么在我们众多工作中,如何能够确保既巩固好我们的成绩,又能完成好我们后三年的任务,最终达到2020年按习近平总书记提出的“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标要求? 我觉得第一就是要进一步扛起脱贫攻坚的政治责任,不退缩、不懈怠、不迷茫。心无旁鹜地把脱贫攻坚这个责任,这面大旗扛在肩上。而且把这个作为检验我们各级各部门“四个意识”强不强,是否与党中央、与总书记保持一致的标志。这个是方向性的问题,是态度性的问题。因为脱贫攻坚越到后面,难度越大。如果这个时候我们不把脱贫攻坚这样的政治责任牢牢的扛在肩上,那么可能个别地方,或者个别人,就会打折扣。如果一旦有地方打折扣、有人打折扣,我们的任务就有完不成的可能。 第二就是要明确脱贫攻坚的责任要按照省负总责、市县抓落实、以县为主体的工作机制抓好落实。而且在此期间,特别要抓好党政一把手,夯实党政一把手的责任。 第三就是要进一步明确工作目标任务。从大的来说,就是按总书记亲自界定的,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。从小的方面,就是要“一达标、两不愁、三保障” 。“一达标”就是要按照2300元(2010年不变价)的标准,大致按照每年6%的增速,来测算和衡量建档立卡贫困户的收入标准。“两不愁”通俗地说就是不愁吃、不愁穿,要解决基本的生计问题。“三保障”就是我们教育要有保障,医疗要有保障,住房要有保障,同时在界定一个贫困户是不是脱贫的时候,必须要定量的、定性的统筹考虑。如果你收入标准达到了,也就是“一达标”你实现了,但是如果说你的孩子上学的问题还没解决,或者生病、看病的问题没解决那不行。或者都解决了,但是你还是住在危房里面,那也不行。 所以在衡量一个贫困户是不是达到了脱贫的标准,同时要定量的、定性的统筹起来考虑,你都实现了,我们才认为你达到了脱贫标准。也就是说今后三年各级一定要把脱贫三大任务,结合“一达标、两不愁、三保障”的具体标准,按照每年的目标任务,分解落实,才能够确保脱贫攻坚的目标的实现。第四就是要坚定不移地打好四场硬仗。[10:13]

  主持人

  好的,谢谢。可以看出压力很大,任务也挺重,任重而道远。我们关注到习近平总书记在2月12日成都的会议上,提出了要打好精准脱贫攻坚战,以前是说要打赢,现在就有一字之差,说要打好。请问覃主任,这两个之间有什么样的区别吗,咱们贵州在这一块有什么样的变化,或者我们该怎么做?[10:20]

  覃儒方

  顾名思义,打赢就是打胜。打好,不光要打胜,还要打漂亮,要打精彩。 要让老百姓有更多获得感,我觉得就贵州而言,关键要抓住这样一些环节。第一就是要抓住深度贫困地区的脱贫攻坚不动摇。贵州有14个深度贫困县,20个深度贫困乡镇,还有2760个深度贫困村。这一块是我们打好脱贫攻坚重点的重点、攻坚的攻坚。贵州省委省政府非常重视,20个省级领导作为指挥长,来抓极贫乡镇的脱贫攻坚工作。同时,还配套了20个厅局,作为牵头单位。每个贫困人口匹配不低于10万元的扶贫资金,这个10万元,是除了其他的项目之外,专门针对贫困乡的资源配置。应该说这个做法也是我们贵州省委省政府在脱贫攻坚中的一个创造。 同时,我们按总书记的要求,在深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村,做到三个倾斜,即:新增的扶贫资金要向深度贫困地区倾斜,新增的扶贫项目要向贫困地区倾斜,新增的扶贫举措要向深度贫困地区倾斜。第二,就是要抓住少数的困难群体不动摇。脱贫攻坚越到后面,确实是越难啃的骨头。第一类是“两无人员”,一是无业,就是没有产业可扶,二是无力,就是没有劳动力的。这两无人员,而且特别是两无人员中60岁以上的,这是第一块。第二类就是长期患病的,患大病的。第三类就是残疾人,这一部分人全省大概有100万左右。对这一部分人员,我们现在还是按照穷尽所有办法,能够通过产业扶持的,能够通过三变改革入股解决的,能够通过特惠贷来扶持的,能够通过合作社,解决增收的,我们尽量依靠以上手段解决。如果最后都不行的,这部分就政府保障兜底。所以这一部分群体,既是我们工作的重点,也是我们关注的重点第三,还是要抓住四场硬仗不动摇。因为四场硬仗,正是省委省政府确定的从2017年到2020年脱贫攻坚的基本抓手。所以一定要毫不动摇,一以贯之,确保成效。[10:21]

  主持人

  我们都知道2018年是我省经济社会发展非常重要的一年,也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康,迈向小村振兴新征程的关键之年。脱贫攻坚四场硬仗,可以说是关键之年当中的关键之仗,所以为了确保实现连战连胜,省委省政府决定开展2018年脱贫攻坚的春风行动,请想问一下覃主任,对于咱们深化这四场硬仗,我们到底是怎么做的,这方面内容给大家介绍一下。[10:25]

  覃儒方

  省委省政府确定2018年上半年,从2月份到6月份,作为脱贫攻坚的春风行动。这个春风行动的主要内容,就是四场硬仗。应该说春风行动和2017年春季攻势、夏季大比武和秋季攻势,是一脉相承,环环紧扣的。这个也是贵州省脱贫攻坚的一个创新。今年与往年不同的,就是如何打好以“组组通”为主要内容的基础设施这场硬仗,以教育、医疗、住房为主要内容的三保障的硬仗。打好移民搬迁硬仗,打好产业扶贫硬仗。 但是在四场硬仗中,最难的又是我们产业扶贫这场硬仗。省委省政府明确提出了,今年要调减玉米500万亩。那么在四场硬仗中,产业扶贫是难点,在产业扶贫中,调减500万亩玉米既是重点又是难点。实际上现在我们要解决的,就是要解决500万亩玉米怎么调下来,第二调下来种什么,第三怎么种,第四怎么卖。核心的就是这样一些问题。500万亩玉米怎么调的问题,孙志刚书记在北京,专门对春风行动提出了三个革命的要求,就是要来一场思想观念的革命,第二,要来一场生产方式的革命,第三,要来一场干部作风的革命。就调整500万亩玉米,我想首先我们要来一场干部的思想观念的革命。就是一定要按照市场规律,按照供给侧结构调整的要求,把玉米调下来,同时在春风行动中,明确要求了要把调整的项目、规划,到村到户。所以这一块调整,我们政府必须作为。而且在这中间,省委省政府明确要求了书记、县长是第一责任人。这个也要抓关键少数。这是第一。第二,就是调下来、种什么的问题。我认为,就是一定要以市场为导向,以供给侧结构为手段,以老百姓增收为目标,按照孙志刚书记的要求,你适合种什么就种什么,什么赚钱就种什么。但是这里有个关键问题,老百姓不知道什么赚钱,老百姓不知道适合种什么,这个时候,干部一定要介入,干部不介入,单是靠散的千家万户、老百姓解决不了种什么的问题、什么赚钱的问题。 第三,就是怎么种的问题,这个也是孙志刚书记非常关心的问题。一个是生产方式革命的问题,以前我们都是靠千家万户单打独斗,那么现在如果还这样,显然既不适应生产发展的需要,更不适应市场的需要。也解决不了老百姓增收的问题,这个时候,政府同样要介入,特别是对一些前期投入比较大的产业,政府如果不介入,不解决投入的问题,大的公司不进来,合作社不进来,那么生产方式就解决不了。所以孙志刚书记要求各地一定要推广公司加党支部加合作社和村社合一的模式。通过这样一种模式,解决老百姓千家万户分散经营和小打小闹小户家的问题。最后一个问题,就是种出来了怎么卖的问题。如何建立好产销衔接机制的问题,省委省政府也有很明确的要求。基本要求就是要一村一合作社,一个主导产业一个合作社,所有的贫困户都要加入合作社。通过这一种一村一合作社,一主导产业一合作社,所有的贫困户都加入合作社,通过合作社把市场跟老百姓嫁接起来。同时省委省政府要求,要与超市、学校结合起来,并且明确提出所有的农产品,以村为单位,以乡镇为单位,至少要有40%的份额,要跟学校签订产销衔接的订单。就是确保我们种得出来,关键还要卖得出去。[10:26]

  主持人

  近平总书记在成都的会议上指出了,脱贫攻坚形式主义以及官僚主义还有弄虚作假、急躁和厌战情绪及消极腐败的现象,现在依然存在。所以就这样的一些问题,问一下覃主任,下一步咱们省如何扎实开展作风问题的专项治理,推进脱贫工作能够具体取得实效?[10:31]

  覃儒方

  今年是脱贫攻坚作风建设年,主要是针对“不作为,第二是乱作为,第三是不精准”这三种问题开展广泛的治理。与此同时,我们对项目管理、资金管理,特别是对扶贫资金、扶贫项目中,按总书记说的,动奶酪的问题,打擦边球的问题,甚至一些明目张胆的贪污截留的问题,省委省政府、省纪委、省监察委有非常明确的意见,是发现一起必须严厉惩处一起,对这个我们扶贫系统,不光不护短,还将积极的按照省委省政府、省纪委、省监察委的要求,加大力度,加大曝光,加大处理。确保我们在扶贫领域的作风整治年,能够实实在在取得实效。[10:32]

  主持人

  2016年以来,我们省是有20位省领导任指挥长,对20个极贫乡镇定点包干脱贫,这一点您刚刚也有介绍,所以我就想问一问,截至目前这20个极贫乡镇总体的发展情况如何,面临什么样的问题?下一步咱们如何继续推动这方面的脱贫工作?[10:33]

  覃儒方

  正如我前面所介绍的,贵州省对20个极贫乡镇实行省级领导定点扶贫,也是我们贵州省脱贫攻坚的一个创新。20个省级领导亲任20个极贫乡的指挥长,同时我们还配套了20个厅局的主要领导一把手,作为乡镇具体的一线人员。第三我们按照每一个贫困人口不低于10万元的配套资金,这个是专门针对20个极贫乡镇的,其他的面上的资金项目不变,这个应该说是一个很大的力度。 从2015年底,真正从2016年初,开始实施以来,应该说还是取得了很大的胜利。 第一个变化就是,现在极贫乡镇的农村面貌发生了翻天覆地的变化。这个应该说是最直观的,有目共睹的。第二,从一些数据来看,极贫乡镇的贫困人口,从17.3万人减少到了9.59万人,贫困发生率从32.23%减少到了23.23%,这个应该说也是很了不起的变化。存在的问题,我觉得最突出的,第一个是我们的极贫乡镇规划还是有些滞后,跟不上现在发展的需要。还有就是个别地方、个别乡镇接不住的情况。一下子来争夺资金、争夺项目,真是不知道怎么做。另外就是在产业发展上,与我们的基础设施相比还有差距。下一步,省扶贫办将继续加大对极贫乡镇定点包干脱贫攻坚工作的协调、联络和服务等工作力度。每个季度在全省扶贫系统经济运行分析会上,对全省极贫乡镇脱贫攻坚工作推进情况进行跟踪调度。同时,会同省财政厅、省发展改革委等有关部门,从极贫乡镇子基金的筹集、拨付和项目建设等方面,为20个极贫乡镇做好指导、协调和服务工作,确保极贫乡镇脱贫攻坚目标如期实现。[10:34]

  主持人

  网民叫做“深海鱼”的朋友就说,纵然这个国家政策再好,脱贫致富其实关键还是靠自己,在脱贫攻坚一线主要是扶贫的干部和一些贫困的群众,那么如何来激发外力和内力,打好脱贫攻坚战的关键。网友说,覃主任曾经是在我省的65个贫困县之一的凤冈县工作过,所以想请教您一下,能否分享一下您对扶贫工作,比如说扶贫同扶智、扶志相结合的内容,您怎么理解?[10:36]

  覃儒方

  这个扶贫与扶志、扶智的问题,应该说确实是目前比较重要的一个问题,所以总书记在党的十九大报告中,专门提出扶贫要同扶志、扶智相结合,确保我们脱贫攻坚取得实效。随着我们脱贫攻坚的深入、脱贫攻坚政策红利的释放,这两个问题显得越来越突出。 我觉得对老百姓而言,第一,要正面引导,正面教育。还是要提倡艰苦奋斗,自力更生,光荣致富。要明确的反对好吃懒做、等靠要的思想。因为这个客观上说,由于政策红利的释放,一部分人可能什么都不用做。老百姓有这种想法,我觉得是情有可原的,但我们政府要加强这块的引导和教育。第二,要加强对建档立卡贫困户培训力度,这一块不光是实用技术的培训,这当然是培训的其中应有之意,也是习近平总书记非常关心的,如何解决好就业的问题,首先从某种意义上说,没有培训就没有就业,就业是民生之本,这肯定是其中应有之意。 第三,还要加强精神层面的培训,重点进行老百姓的感恩教育。致力于更深的精神层面的教育,要通过各级领导干部的努力、付出,让他感恩党中央,感恩共产党,感恩中国特色社会主义制度。确实历朝历代,没有哪一个政党,没有哪一个朝代能够像共产党这样,这些一定要通过干部,通过老师,通过各种渠道教育、引导老百姓。 第四,要完善村规民约,让老百姓自己管理自己,自己监督自己,自己评价自己。我觉得这个在农村,特别是在很多边远的农村,一些少数民族村寨,很管用。可能有时候领导说的不算,干部说的不算,但是村长、寨佬、族佬他说了算,所以政府要引导老百姓,引导村民完善村规民约。通过村规民约,来约束老百姓中相对比较落后的,然后帮助他跟其他大多数老百姓一样艰苦奋斗,在党的阳光雨露下,在干部的帮扶下致富。最后一点,对一部分确确实实不劳而获的,甚至专门钻政治空子的,我觉得还是要给予适当的惩戒。这个我觉得也是一个问题的两个方面,一方面要教育,要感化,一方面我还要适当的惩戒。当然对老百姓,我们主要还是以教育为主。[10:37]

  主持人

  可以有适当的一些惩罚性的措施。[10:40]

  覃儒方

  对,我觉得我们德治和法治相结合,对扶贫、扶志的问题,应该说会有一个相对比较好的效果。[10:40]


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