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省地方税务局副局长任亚林介绍贵州省地税局落实国务院“放管服”工作情况

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  4月20日下午, 省地方税务局党组成员、副局长任亚林到省人民政府网接受在线访谈,介绍贵州省地税局落实国务院“放管服”工作情况,并回答网民关心的问题。

  主持人

  今年1月,国务院李克强总理召开常务会,就深化“放管服”改革作出安排。贵州省委、省政府就推进“放管服”改革提出非常具体的要求。请问,省地税局对深化“放管服”改革有哪些具体思路和措施?

  任亚林:“放管服”改革实质是政府自我革命。为打赢“放管服”改革攻坚战,我们一是深化思想认识。从增强“四个意识”的高度来正确认识“放管服”改革;从自我革命的深度来正确认识“放管服”改革;从深化征管体制改革的维度来正确认识“放管服”改革。二是坚决落实“放管服”改革各项任务。“放管服”,简言之,放,就是简政放权,减少审批;管,就是要做到放管结合,切实加强事中事后监管;服,就是优化服务。三个方面既相对独立又相互联系,改革的目标就是省委、省政府提出的“审批最少、监管更强、服务更优”。

  地税部门的具体措施,概括起来就是三个进一步:进一步在“放”上做“减法”。梳理完善权责清单,做到应减尽减;在推进“多证合一”基础上,加强与工商等部门信息共享,抓好相关制度落实,努力实现纳税人“最多跑一次”的目标;简化退出程序,提高注销清算效能,使更多的未开业企业以及无债权债务企业快速高效地退出市场。进一步在“管”上做“加法”。更多运用风险管理、信用激励、失信惩戒、欠税公告、“红黑名单”“双随机一公开”等新手段,提高管理效能。下决心破题,聚强力推动,把新手段新办法用好用足。进一步在“服”上做“乘法”。坚持用户体验,以“互联网+政务服务”为主要突破口,打造电子税务局,让“数据跑腿”代替“群众跑路”,增进纳税人获得感。

  主持人

  您刚才提到在“放”上做“减法”,这些“减法”是哪些举措?

  任亚林:2017年,省地税局大力推进“放管服”改革,全年减免税规模达136.5亿元,比上年规模同口径扩大26亿元,落实小微企业、科技创新等优惠政策,得到省领导批示肯定。

  首先是“放权”,深化简政放权。省地税局配套下发相关文件,对取消事项无自行给予过渡期等审批事项下放基层或由基层初审,无自行设立审批事项或自行指定基层实施。截至目前共取消税务行政许可事项41项,取消比例达87.23%,全部取消税务非行政许可审批事项,无中介服务事项。对现有4项行政许可审批事项目录,及时制定全省统一的审批工作流程并公告施行。印发关于税务行政许可若干问题的公告,明确我省地税机关税务行政许可事项名称、实施机关、实施程序和监督检查措施,公布《税务行政许可申请表》等14项税务行政许可文书样式。印发实施《贵州地税规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施方案》,从全面实行“一个窗口”受理等7个方面进一步规范全省地税系统行政审批行为。

  二是“控权”,加强税务权力监管。全面推行权责清单制度。加强权责清单动态管理,对调整后的权责清单及时向省政府法制办报告,经省政府2017年第96次常务会议审议通过,于5月26日将我省地税系统67项权责清单在省局门户网站进行了公告,要求各级地税机关严格按照“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,落实法定职责,进一步推进依法行政、依法治税,严格责任追究,自觉接受纳税人和社会各界监督。对现有4项行政许可审批事项目录,及时制定全省统一的审批工作流程并公告施行。加强“对纳税人延期缴纳税款的核准”许可事项管理服务,深入推进全省各级政府政务服务中心标准化建设,规范各级税务机关行政审批和办税服务事项进驻,完善政务中心税务窗口相关职能。

  三是“简政”,不断深化商事制度改革。在巩固“三证合一”改革成果基础上,实施企业户纳税人“五证合一”、“一照一码”改革,纳税人办理税务登记由原来“跑”四个部门变为“进”一个窗口,无需再奔波往返于工商、质监和税务等部门,不再重复提交申请材料。

  四是“减负”,大力实施办税便利化改革。编制《办税指南》并通过“贵州网上办事大厅”对外公布。组织梳理修订和完善办税服务事项,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。印发实施《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的意见》,加强对已取消地税行政审批事项的后续管理。印发《贵州省地方税务局纳税人涉税事项办理时限》,明确行政许可事项办理的承诺时限,均比法定时限缩减。截至目前,所有办理的行政许可事项均无逾期办结,实现审批时限“零超时”。

  主持人

  在简政放权的同时,贵州地税是如何加强税务管理?

  任亚林:简政放权绝不是只放不管,需要进一步完善事中事后监管,强化风险防范和应对,确保接得住、管得好。我们重点从以下几个方面强化管理:

  一是切实创新征管方式。为减轻跨区域纳税人的办税负担,缩短办结时限,提高纳税人的办税便利化程度。2017年9月30日起,我们取消外出经营税收管理证明,全面推行跨区域涉税事项报验管理制度,制定跨区域涉税事项办理规范,明确各环节国地税税务机关职责。督促各地加强对办税服务厅、12366接线员的业务技能培训,确保一线工作人员充分认识跨区域涉税事项报验管理的重要意义。同时落实技术保障,按照国家税务总局要求在规定时间完成预生产环境和生产环境升级工作。在全省范围内开展国、地税联合业务测试,并积极与外省(四川、云南、重庆)开展联合测试,确保了运行正常顺利。截至去年底,我省共进行跨区域涉税事项报告户数43993户,报验登记户数39043户,已预缴税款6.08亿元。

  二是推进跨区域风险管理协作。2017年9月下旬,贵州地税金三系统部署完毕跨区域风险管理协作模块并上线正常运行。积极在全省地税系统推广使用跨区域风险管理协作系统。目前,我省推进跨区域风险管理协作工作初见成效。2017年6月底,贵州遵义和四川泸州国地税正式组建跨区域合作机构,签署了《跨区域税收合作框架协议》,标志着贵州和四川的跨区域税收合作迈上了新的台阶,从试点的习水、古蔺等县级层面提升到遵义、泸州的市级层面,跨区域税收合作从赤水河流域走向长江经济带。仅习水与古蔺两地就先后4次交流行业管理经验,并交换了风险数据2000余条,涉及金额3567万元,实现税款近100万元。通过对茶叶、矿产、建筑、房地产等特色与重点行业进行联合风险协作管理,互通征管信息,极力打造区域税收联合征管新格局。

  三是积极推进“双随机、一公开”监管工作。联合制定下发实施方案,成立工作协调领导小组,及时转发实施《税务稽查案源管理办法(试行)》,2017年8月建立省、市两级税务稽查对象、异常对象和执法检查人员分类名录库。通过金税三期系统对我省省级重点稽查对象,按每年抽查20%的比例,每5年检查一轮的原则,采取公开随机摇号的方式选取了7户企业集团作为2017年重点稽查对象。并通过省局公告、录入省发改委外网“贵州省双随机监管平台”等方式向社会公布本次随机抽查的结果。

  主持人

  在优化服务方面,贵州地税有哪些创新举措?

  任亚林:我们主要抓好了三个方面的工作:

  一是建设“贵州省电子税务局”。为给纳税人提供快捷便利的纳税平台,我局充分运用“互联网+”、云计算、大数据等先进信息技术,实现了各类涉税服务软件的功能整合,涵盖了国地税全部依申请业务,业务处理严格按照征管规范、纳服规范执行,并且与金税三期核心征管系统无缝对接,通过互联网、多终端实现了“一个平台内办两家事、业务办理全程电子化无纸化”。截至2018年2月28日,全省共有82,190户纳税人通过“贵州省电子税务局”办理纳税申报271,885笔28.36亿元,130,294户纳税人通过“贵州省电子税务局”办理申报缴款以外的其他业务。更好地为纳税人提供优质服务、优化营商环境,推进了“放管服”改革的深入落实。

  二是积极推进办税事项“最多跑一次”。我们会同省国税局共同编制了《办税事项“最多跑一次”清单》,从2018年4月1日起在全省实施。这次发布的《清单》推出“最多跑一次”有 6大类,168个事项。其中有纳税人最关心的“新办纳税人首次办税”“自然人纳税人个人所得税自行纳税申报”“房产税申报”“完税证明开具”等等。《贵州省办税事项“最多跑一次”清单》已经以公告的形式向社会公布,在各征收大厅,省地税门户网站都能获取。

  目前还有部分涉税事项没有列入《清单》,主要涉及需要跨部门完成或者法律法规规定需要税务机关内部流转办理的事项。对于这些事项,贵州省国税局和贵州省地税局将通过进一步拓展贵州省电子税务局办税功能,以及采取邮寄配送、上门办税、与外部门合作等办法,最大程度地纳入改革范围,努力实现“最多跑一次”和“一次不跑”。今后,我们将根据税收政策、征管制度和征管手段的变化情况,适时动态调整《清单》内容,不断扩大办税事项“最多跑一次”。

  在这里,我想提醒广大纳税人,办税事项“最多跑一次”,是指纳税人办理《贵州省办税事项“最多跑一次”清单》范围内事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,最多只需要到税务机关跑一次。

  三是积极推进“便民办税春风行动”。今年是全国税务系统开展“便民办税春风行动”第5年。几年来,我们每年围绕一个主题和方向,广推便民之举、广施利民之策,先后推出5类20项1771条细化措施,多层次、多领域、多维度高质量推进税收现代化,我省税务部门服务意识日益提升,征纳双方法律地位平等、执法与服务并重等理念不断强化。加速推进了服务改革进程,有效降低了税户办税成本。比如说,我们与邮政集团公司贵州省分公司开展“税邮通战略合作”,在全省推行邮政网点代收代征业务,切实解决营改增后纳税人“开票难”、“排队时间长”等问题。

  主持人

  在进一步提升优化服务方面,贵州地税有哪些打算?

  任亚林:在2018年我们将以持续开展“便民办税春风行动”为抓手,努力提升服务质量,让纳税人办税过程更简、办税方式更多、办税成本更低。

  一是增强政策确定性,提升纳税人认同感。全面落实各项新版税收业务规范,清理不符合“放管服”改革、侵害纳税人权益的制度规定,推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开;落实税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布机制,持续开展税收政策辅导,帮助纳税人用好用足政策,及时、足额享受到国家减免税优惠政策。

  二是增强执法规范性,提升纳税人公平感。编制税收执法权责清单及权力运行流程图,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度;推行地税国税联合稽查,优化“双随机一公开”工作平台,避免多头重复检查,减轻企业负担;扩大纳税信用评价范围,推行纳税人信用积分管理,促进纳税人诚信自律。

  三是增强系统稳定性,提升纳税人畅通感。依托贵州省电子税务局,拓展网上办税功能,优化简化各类纳税申报表,缩减纳税人申报纳税准备时间;集成各类税收业务系统,国地税使用统一或互认的数字证书,实现“一证通用”和涉税资料电子化管理;推进网上银行、手机银行等多元化缴税,实现网上开具税收完税证明。

  四是增强办税便利性,提升纳税人便捷感。大力推行清单式服务,编制“一次不跑”清单,通过全程网上办税、上门服务、邮政配送等措施,实现更多办税事项“零次跑”。

  五是增强环境友好性,提升纳税人获得感。推进社会信用体系建设,与相关部门实行信息互享、信用互认,共同做好守信联合激励和失信联合惩戒工作;深化与银行业金融机构合作,推出更多“银税互动”产品,为小微企业提供信贷支持;服务“一带一路”建设,做好“走出去”税收指引与国别投资税收指南的宣讲工作,为我省“走出去”企业提供重点投资国和周边国家(地区)涉外税收政策咨询服务。

  主持人

  网友“信天游”提问,刚才您提到“2017年,省地税局大力推进“放管服”改革,全年减免税规模达136.5亿元,比上年规模同口径扩大26亿元”能否请您详细为我们介绍下具体是哪些税种进行了减免,以及涉及到的具体优惠政策?

  任亚林:2017年全省地税减免税规模达136.5亿元,其中四个税种减免税规模超10亿元,分别为企业所得税74亿元、土地增值税18.1亿元、契税12.1亿元、增值税12.5亿元,四个税种占全部减免税的比重超八成(85.5%)。

  2017年地税部门减免税惠及的主要有支持金融资本市场(资本市场,减免57.4亿元)、改善民生(住房,减免36.6亿元)、支持其他各项事业(交通运输,减免8.9亿元)、促进区域发展(西部开发,减免8.3亿元)等领域。

  例如改善民生住房减免36.6亿元,主要涉及的税收优惠政策有:《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》(财税〔2008〕137号文中“对个人销售或购买住房暂免征收印花税”;“对个人销售住房暂免征收土地增值税”。《关于调整房地产交易环节契税优惠政策的通知》财税〔2016〕23号文中“对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女),面积为90平方米及以下的,减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的,减按1.5%的税率征收契税。“对个人购买家庭第二套改善性住房,面积为90平方米及以下的,减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的,减按2%的税率征收契税。”

  例如交通运输业减免耕地占用税8.9亿元,现在执行的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》中第9条规定:铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地、减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。这个优惠政策是很给力的。

  从政策执行情况来看,地税部门充分运用税式支出杠杆,不折不扣落实相关减免税政策,在促进房地产市场“去库存”供给侧改革,引导社会投资和执行重点减免税优惠政策方面取得了积极成效。


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